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中共湖北省委湖北省人民政府关于推进墟落振兴战略实验的意见

（2018年2月20日）

为推进墟落振兴战略实验，凭证《中共中央、国务院关于实验墟落振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）精神，连系我省现实，提出如下意见。

一、总体要求

实验墟落振兴战略，是新时代“三农”事情的总抓手。我省实验墟落振兴战略的总体要求是：以习近平总书记“三农”头脑为指引，增强党对“三农”事情的向导，落实高质量生长要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先生长，凭证工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以工程化、项目化、清单化的方法，切实抓好农村的基本工业、基本公共效劳、基础设施和下层组织建设，加速推进墟落治理系统和治理能力现代化，加速推进农业农村现代化，着力建设农业强省，推动农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长，谱写湖北墟落振兴新篇章。

到2020年，墟落振兴取得主要希望、走在中部前线，制度框架和政策系统基本形成。农业综合生产能力获得有用提升，农业供应系统质量显着提高，农村新工业新业态蓬勃生长；城乡住民生涯水平差别进一步缩��；富美墟落建设周全推进，农村人居情形显着改善；城乡融合生长体制机制起源建设；贫困县所有摘帽、贫困村所有出列、建档立卡贫困户实现脱贫，小康社会周全建成；农村下层党组织战斗堡垒作用进一步增强，墟落治理系统进一步完善。

到2035年，墟落振兴取得决议性希望，农业农村现代化基本实现。农业结构获得根天性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，配合富足迈出坚实程序；城乡基本公共效劳均等化基本实现，城乡融合生长体制机制越发完善；乡风文明抵达新高度，墟落治理系统越发完善；农村生态情形基础好转，富美墟落基本实现。

到2050年，墟落周全振兴，农业强、农村美、农民富周全实现，农业农村现代化强省周全建成。

二、加速推进农业强省建设

坚持质量强农，深入推进农业供应侧结构性刷新，加速构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统，提高农业立异力、竞争力和全要素生产率，加速实现由农业大省向农业强省跨越。

1．实验质量强农战略。推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加速农业生长由数目扩张向质量提升转变。推进特色农产品优势区建设，建设现代农业工业园、农业科技园。实验荆楚农优品工程。整合区域农业资源，着力打造10个荆楚农优品区域公共品牌、50个企业品牌和200个产品品牌。鼎力大举实验水稻工业提升妄想，建设双低油菜生产�；で�。鼎力大举生长特色农业，建设一批精品果园、生态茶园、定心菜园、道地药园和现代烟草基地。优化养殖业空间结构，生长绿色生态康健养殖。推广按户连片耕作、稻田综合种养等模式。加速生长现代高效林业。完善标准系统，健全羁系体制，提高农产品质量和食物清静。切实验展农垦在质量强农中的发动引领作用。

2．增强农业生产能力建设。加速划定和建设粮食生产功效区、主要农产品生产�；で�。大规模推进高标准农田建设。深入推进农村水利重点工程建设，加速推进鄂北水资源设置工程和水利“补短板”工程建设。鼎力大举推进农机农艺农事农信融合生长。增强农林水防灾减灾系统建设。做好“三农”气象包管效劳。

3．推进农村一二三工业融合生长。鼎力大举开发农业多功效，延伸工业链、提升价值链、完善利益链，通过多种形式让农民合理分享全工业链增值收益。实验农产品加工业提升行动。加速推进“互联网+”现代农业行动。实验农村电商工程，到2020年底实现快递物流、村级电商效劳站点村村全笼罩，力争每个县建成1个电商工业园、培育1个以上电商小镇、10个电商特色村，全省农村电商销售额过千亿元。鼎力大举生长休闲农业与墟落旅游，培育精品旅游名镇名村和墟落旅游目的地。支持供销、邮政、快递及种种企业把效劳网点延伸到墟落。

4．提高农业科技立异和社会化效劳水平。实验农业科技工程，加速建设农村科技立异系统，深化农业科技效果转化和推广应用刷新，到2020年全省农业科技前进孝顺率抵达60%。围绕优质农产品，提高种业立异和包管能力，培育10个育繁推一体化种业立异基地。深入推进农业科技“五个一”行动。增强下层农技推广系统刷新与建设，健全完善“以钱养事”新机制，推进公益性效劳与社会化效劳融合生长。健全农业社会化效劳系统，增进小农户和现代农业生长有机衔接。

三、着力建设富美墟落

坚持绿色生长，改善农村情形，重塑墟落文明，完善墟落治理，缩小城乡住民生涯水平差别。

5．推进墟落绿色生长。实验荆楚富美墟落建设工程。统筹山水林田湖草系统治理，加大墟落生态系统�；�。鼎力大举推进造林绿化，到2020年完成精准灭荒200万亩。深入推进农村情形综合整治。体例并实验农村人居情形整治行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向，补齐农村人居情形突出短板，实现州里生涯污水治理3年全笼罩、农村生涯垃圾无害化处置惩罚全达标。推进“茅厕革命”三年攻坚行动妄想，到2020年全省农村无害化茅厕普及率抵达100%。周全推行河湖长制。增强农村水情形治理和饮用水水源�；�，实验流域情形综合治理。增强农业面源污染防治，推进有机肥替换化肥、畜禽粪污处置惩罚、农作物秸秆综合使用、放弃农膜接纳使用。严酷情形监察，落实县乡两级情形�；ぶ魈逶鹑�。

6．昌盛农村文化。深化中国特色社会主义和中国梦宣布道育，弘扬和践行社会主义焦点价值观。实验文化郁勃工程。充分挖掘荆楚文化，�；ず美肺募倜颍ù澹⒐虐逍媛洹⒗沸藿ā⒐攀鳌⒚袼住⑴┮狄偶５纫挪�。增强农村文化阵地建设，施展县级公共文化机构辐射作用，每个州里建设1个综合性文化效劳中心，每个村建设1个文化运动室，实现墟落两级公共文化效劳全笼罩。培育挖掘乡土文化本土人才，指导社会各界人士投身墟落文化建设。一连推进移风易俗弘扬时代新盛行动，普遍开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等建设运动，破除婚丧嫁娶大操大办、考究排场等陋习陋习。

7．构建墟落治理新系统。坚持自治、法治、德治相连系，健全完善党委向导、政府认真、社会协同、公众加入、法治包管的现代墟落社会治理体制。实验“红色头雁”工程，选优配强村党组织书记，周全向贫困村、软弱涣散村和整体经济薄弱村党组织派出第一书记。施展村级党员群众效劳中心作用，利便农民群众效劳。探索村“下层党建+整体经济+墟落治理”的治理模式。推行村级小微权力清单制度，加大下层小微权力糜烂惩办力度。增强农村群众性自治组织建设。继续周全推行村党组织书记通过法定程序担当村委会主任。推行村级事务阳光工程。推进墟落治理重心下移，完善农村网格化治理机制，实现下层效劳和治理细腻化、精准化。施展新乡贤在墟落治理中的起劲作用。继续开展以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点。修订完善村规民约，合理确定红白喜事消耗标准、效劳规模。加大农村普法力度，增强下层干部法治看法，提高农民法治素养。建设平安墟落，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对农村不法宗教和境外渗透运动攻击力度。鼎力大举推进农村“雪亮工程”建设。

8．打好精准脱贫攻坚战。实验精准扶贫工程，瞄准贫困生齿精准帮扶。一连推进易地扶贫搬家。加大对深度贫困地区资金项目、金融的支持力度。坚持扶贫同扶志、扶智相连系，强化造血功效。普遍发动社会各方实力帮扶贫困地区和贫困家庭。坚持省负总责市县抓落实的扶贫事情机制，强化党政一把手负总责的责任制。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中实力解决突出作风问题�？狗銎读煊蛎永煤妥鞣缥侍庾ㄏ钪卫�。增强贫困村驻村帮扶事情队治理，落实召回制度。

9．多途径增添农民收入。实验农民工等职员返乡创业增进三年行动妄想和农家乐创业帮助项目。培育一批家庭工厂、手事情坊、墟落车间，实现墟落经济多元化。鼎力大举生长多种形式适度规模谋划，支持农民通过股份制、股份相助制等多种形式加入规�；⒐ひ祷被�，完善利益联络机制。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等途径，让农民普遍加入其中获得更多增值收益。拓宽农民增收渠道，增添农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，坚持农村住民收入增速快于城镇住民。

四、鼎力大举推进城乡融合生长

坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、周全融合、配合昌盛的新型城乡关系。

10．鼎力大举实验“三乡”工程。推动市民下乡、强人回乡、企业兴乡，增进都会资金、手艺、人才、信息等要素与农村资源有用对接，打造墟落振兴新引擎。坚持因地制宜、分类施策，探索适合各地现实的生长模式。指导“三乡”主体与村整体、农民开展股份、租赁、流转等相助生长，兼顾各方利益，�；づ┟袢ㄒ�。打好“政策牌”“政治牌”“亲情牌”“特色牌”，鼎力大举开展农业招商引资。力争3年内推动100万市民下乡、吸引10万强人回乡、引进1万个企业兴乡。省级筹措资金，对“三乡”工程建设先进县市给予奖补支持。

11．推动城乡基础设施互联互通。周全推进农村基础设施提档升级。深入推进“四好农村路”建设，一连3年每年建成1万公里农村路，推动农村公路向进村入户延伸，探索自然村、组公路的管养机制。加速新一轮农村电网制作与刷新升级，实现村村通动力电。实验“气化州里”工程。一连推进农村饮水清静牢靠提升工程建设，力争到2020年解决全省农村住民饮水清静问题。准期完成农村危房刷新使命。实验数字墟落战略，推进光纤宽带向自然村延伸，加速农村地区宽带网络和4G网络笼罩程序，开发顺应“三农”特色的信息产品和效劳。

12．建设健全城乡一体的公共效劳系统。优先生长农村教育事业，落实统一城乡义务教育经费包管机制政策。优化墟落学校结构，周全改善薄弱学�；景煅跫�。推进农村普及高中阶段教育，生长学前教育，到2020年每个村建成1所幼儿园。落实省级统筹的农村义务教育西席增补机制，增强城乡西席培训交流，优化农村西席步队结构。完善基本公共卫生效劳项目津贴政策，支持州里卫生院和村卫生室改善条件，增强墟落医生作育，提高效劳水平。实验“湖北社保共享妄想”，完善统一的城乡住民基本医疗包管制度和大病包管制度。牢靠城乡住民医保天下异地就医联网直接结算。完善城乡住民基本养老包管制度，落实城乡住民基本养老包管待遇确定和基础养老金标准正常调解政策。支持有条件、有意愿、在城镇有稳固就业和住所的农业转移生齿在城镇有序落户，依法享受城镇公共效劳，并所有纳入城镇住房包管系统。做好农民重特大疾病救助事情。做好农村最低生涯包管动态化、细腻化治理事情，把切合条件的贫困生齿所有纳入包管规模。健全农村留守儿童和妇女、晚年人以及逆境儿童关爱效劳系统。

13．指导人才支持墟落振兴。支持高校、职业院校综合使用教育资源，无邪设置专业（偏向），立异人才作育模式，为墟落振兴作育专业化人才。制订在大专院校为州里农技机构定向作育农业手艺人才政策。周全建设高等院校、科研院所等事业单位专业手艺职员到墟落和企业挂职、兼职和离岗立异创业制度，勉励大学生到墟落和企业实习实训。勉励社会各界投身墟落建设，立异墟落人才培育引进使用机制。鼎力大举培育新型职业农民，完善配套政策系统。增强对下乡组织和职员的治理效劳。

五、深入推进农村刷新

坚持以完善产权制度和要素市场化设置为重点，着力推进农村刷新，引发墟落振兴的内生动力。

14．牢靠和完善农村基本谋划制度。落实农村土地承包关系稳固并恒久稳固政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延伸30年的政策。建设完善全省农村承包地信息应用平台。周全推进农村承包地“三权分置”刷新。探索完善承包权有偿退出和谋划权典质担�；�。实验新型农业谋划主体培育工程，培育生长家庭农场、农民专业相助社、农业龙头企业、社会化效劳组织和农业工业化联合体。

15．深化农村土地制度刷新。周全完成房地一体的农村整体建设用地和宅基地使用权确权挂号颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地整体所有权，包管宅基地农户资格权和农民衡宇工业权，适度放活宅基地和农民衡宇使用权，不得违规违法生意宅基地。出台支持墟落振兴的土地使用政策。

16．深化农村整体产权制度刷新。周全推进农村整体资产清产核资和整体成员身份确认，稳步推进农村整体谋划性资产股份相助制刷新试点。探索建设切合市场经济要求的整体经济运行机制，包管农民工业权益，壮大农村整体经济。施展村党组织对整体经济组织的向导焦点作用，避免内部少数人控制和外部资源侵占整体资产。增强农村整体“三资”治理。探索将财务支农资金形成的资产折股量化为村级整体持有或加入谋划分红。加速建设全省统一联网的农村产权生意系统。

17．统筹推进农业农村各项刷新。深入推进农业农村“放管服”刷新。深入推进小型农田水利设施产权制度刷新。加速推进农业水价综合刷新。深化整体林权制度刷新。完善森林、湿地等生态资源有偿使用制度，建设市场化多元化生态赔偿机制。深入推进经济蓬勃镇行政治理体制刷新。深化供销社综合刷新、农垦刷新等。推进实验粮食收储制度刷新。

六、强化墟落振兴组织向导和包管

坚持党管农村事情，加大投入力度，注重科学妄想，增强宣传指导，确保墟落振兴的决议安排有用实验。

18．坚持和完善党对“三农”事情的向导。各

级党委和政府要落实农业农村优先生长原则，在干部配备上优先思量，在要素设置上优先知足，在资金投入上优先包管，在公共效劳上优先安排。健全党委统一直导、政府认真、党委农村事情部分统筹协调的农村事情向导体制。建设实验墟落振兴战略向导责任制，实验省负总责市县抓落实的事情机制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓墟落振兴。各部分要做好协同配合，形成墟落振兴事情协力。增强党委农村事情部分建设，充分验展决议照料、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各市、州、直管市、神农架林区党委和政府每年要向省委、省政府报告推进实验墟落振兴战略希望情形。完善“三农”综合考评制度。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，增强“三农”事情步队建设，周全提升能力和水平。

19．强化墟落振兴投入包管。健全农业农村财务支出优先包管和稳固增添机制，确保财务投入与墟落振兴目的使命相顺应。优化财务供应结构，推选行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增添市县政府自主统筹空间。支持市县政府统筹使用地方政府债券资金，用于支持墟落振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。充分验展财务资金的指导作用，撬动金融和社会资源更多投向墟落振兴。探索将财务支农资金接纳市场化运作方法，实验转动、有偿使用。调解完善土地出让收入使用规模，进一步提高农业农村投入比例。刷新耕地占补平衡治理步伐，用好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，将所得收益通过支出预算所有用于牢靠脱贫攻坚效果、支持实验墟落振兴战略和送还易地扶贫搬家借贷。完善农业信贷担保系统，探索建设政银担三方配合加入的相助模式。推进省级农业投融资平台建设，支持组建农垦集团。加大金融支农力度，指导勉励种种金融机构到农村拓展营业，把更多金融资源设置到农村经济社会生长的重点领域和薄弱环节。加速推进农村信用信息平台建设。勉励和指导县市政府连系现实开办特色农业包管品种�Ｆ鹁⑼平┮荡笤职苁缘�，探索农业巨灾包管。

20．强化墟落振兴妄想引领。制订湖北省墟落振兴战略妄想（2018—2022年）。各地区各部分要体例墟落振兴地方妄想和专项妄想或计划。凭证生长现状和需要，分类有序推进墟落振兴，建设江汉平原墟落振兴树模区、都会城郊墟落振兴先行区、扶贫片区墟落振兴试验区。

21．营造墟落振兴优异气氛。施展农民群众主体作用，振奋下层干部精神，增强墟落振兴宣传报道，凝聚全省振兴墟落强盛协力。制订增进墟落振兴的地方性规则、地方政府规章。做好墟落振兴档案事情。勉励地方立异、尊重下层创立，总结可复制可推广的履历，施展典范树模作用。

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